2025年11月29日
近日，在合肥樂聚機(jī)器人技術(shù)有限公司，機(jī)器人應(yīng)用開發(fā)工程師張鴻偉在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)調(diào)試機(jī)器人。新華社記者 周牧 攝
□新華社記者
近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）描繪我國未來五年發(fā)展藍(lán)圖。這份綱領(lǐng)性文件關(guān)乎國家宏觀戰(zhàn)略，也與勞動(dòng)者的職業(yè)未來息息相關(guān)。
中國就業(yè)市場正站在結(jié)構(gòu)性重塑的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。未來五年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重浪潮交織，就業(yè)生態(tài)的核心邏輯將被改寫。新華社記者廣泛采訪，從十個(gè)維度觀察，勾勒中國就業(yè)市場的變化和機(jī)遇，提供立體的未來職業(yè)趨勢“導(dǎo)航圖”。
新興產(chǎn)業(yè)：催生覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營全鏈條新崗位
《建議》提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，部署“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，推動(dòng)“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信”等6大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
專家認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、運(yùn)營全鏈條的新崗位，構(gòu)造新的就業(yè)蓄水池。
以低空經(jīng)濟(jì)為例，據(jù)測算該產(chǎn)業(yè)僅無人機(jī)操控員的人才缺口就有100萬人。工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所所長王昊表示，到2030年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望突破萬億元，將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的新崗位，包括研發(fā)制造端的裝備總體設(shè)計(jì)師、飛控算法工程師、適航工程師等，運(yùn)營服務(wù)端的無人機(jī)群飛行規(guī)劃員、低空飛行器調(diào)度平臺(tái)研發(fā)工程師等，基礎(chǔ)設(shè)施端的電氣工程師、低空通航飛行程序設(shè)計(jì)師等。
這一人才矩陣體現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)“制造與服務(wù)融合、軟硬件協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)特征，這也是多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)共同的特點(diǎn)。目前，人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)的崗位需求旺盛。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：替代與新生交響的變奏
“黑燈工廠”、無人駕駛涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)錄入、搬運(yùn)碼垛等重復(fù)性體力勞動(dòng)正被替代。然而，這樣的場景并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)真實(shí)全貌。AI在淘汰傳統(tǒng)崗位時(shí)，也催生一批高附加值的新職業(yè)。
過去五年，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的72個(gè)新職業(yè)中，超20個(gè)與人工智能相關(guān)，預(yù)計(jì)每個(gè)新職業(yè)將在短期內(nèi)帶動(dòng)30萬至50萬人就業(yè)。
《建議》將“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”作為“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要部署，提出“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”。
“從解決AI大模型、算法、算力等技術(shù)攻關(guān)，到推動(dòng)人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、生物科技等深度融合，都需要大量人才?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院副研究員丁壯說。
應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊，主動(dòng)擁抱數(shù)字變革是關(guān)鍵?！斑^去汽車工廠以裝配、焊接、檢修為主，如今工人從‘拿扳手’轉(zhuǎn)為‘調(diào)系統(tǒng)’，變身智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、運(yùn)維員等。”王昊說。
勞動(dòng)者技能門檻持續(xù)提升，掌握數(shù)字化技能、人工智能基礎(chǔ)和跨界協(xié)同能力的勞動(dòng)者將擁有更廣闊的發(fā)展空間。
服務(wù)領(lǐng)域：民生改善需求將吸納更多勞動(dòng)力
《建議》提出“惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，與民生改善相關(guān)的健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)將吸納更多勞動(dòng)力。
對(duì)于《建議》提出的“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，專家認(rèn)為，精細(xì)化、專業(yè)化是未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，在拓展更多就業(yè)空間的同時(shí)，也倒逼服務(wù)業(yè)必須加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理，進(jìn)一步優(yōu)化體驗(yàn)感，以此吸引消費(fèi)者。
現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展，正加速成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。這得益于統(tǒng)一大市場帶來的交易成本降低和服務(wù)半徑擴(kuò)大，而且未來還將為勞動(dòng)者創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
專家認(rèn)為數(shù)字化服務(wù)類、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)服務(wù)類等三類新崗位有望快速擴(kuò)容。這些職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技能需求突出“軟硬結(jié)合”——硬技能包括數(shù)據(jù)分析、平臺(tái)操作，軟技能如情商、創(chuàng)意、與人共情能力等。
在我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)比重超過48%?！皩?duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)超過70%，我國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)仍有很大提升空間。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員蘇麗鋒認(rèn)為，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望在未來五年上升至55%左右。
靈活就業(yè)：需求將更趨多元
從外賣騎手到網(wǎng)約車駕駛員，從網(wǎng)絡(luò)主播到內(nèi)容創(chuàng)作者，靈活就業(yè)憑借其低門檻、高彈性的特點(diǎn)，為不同年齡、不同技能水平的勞動(dòng)者提供了廣闊的就業(yè)空間。
第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。各類靈活就業(yè)人員，總?cè)藬?shù)已超2億。
中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授于晗表示，市場正在創(chuàng)造更多的、高附加值的、多樣化的新就業(yè)形態(tài)工作崗位，滿足勞動(dòng)者多樣化就業(yè)需求。
《建議》提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會(huì)保障體系”，部署“推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”“建立健全職業(yè)傷害保障制度”“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”等。
取消超時(shí)罰款，通過AI安全防控系統(tǒng)把風(fēng)險(xiǎn)前置，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)……政策與平臺(tái)協(xié)同努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益將更有保障。
跨境領(lǐng)域：全球化人才走俏
《建議》對(duì)今后五年擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出系列部署。專家認(rèn)為，相關(guān)政策對(duì)就業(yè)趨勢的影響將體現(xiàn)在領(lǐng)域更新、空間擴(kuò)大、技能升級(jí)等方面。
近年，越來越多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶通過跨境電商做起國際買賣，跨境電商也成為就業(yè)增長最快的領(lǐng)域之一。從前端的直播間到后臺(tái)的供應(yīng)鏈管理，再到企業(yè)的海外品牌策劃、產(chǎn)品研發(fā)，跨境電商的人才需求多元，就業(yè)崗位多。
在持續(xù)擴(kuò)大高水平開放的推動(dòng)下，“服務(wù)貿(mào)易+制造能力”雙輪出海的新生態(tài)正在形成。有報(bào)告預(yù)測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約4500萬個(gè)，其中高校畢業(yè)生占比超30%。
《建議》明確穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的政策基調(diào)。這意味著隨著中國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與全球治理，精通國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力的全球化人才將成為稀缺資源。
例如即將封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港，正加快通過政策創(chuàng)新，掀起招才引智熱潮，加快構(gòu)建起國際化人才生態(tài)，崗位需求覆蓋旅游、教育、科研、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、航天等領(lǐng)域。
田間創(chuàng)業(yè)：鄉(xiāng)村振興為新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶來機(jī)遇
新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
《建議》提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，作出“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”“激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等系列部署。
中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評(píng)價(jià)研究室副主任黎宇分析，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)等舉措，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域就業(yè)潛力，就近就業(yè)渠道不斷拓展，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。越來越多青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等把握加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)會(huì)，帶著技術(shù)、資金等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人等新職業(yè)。
如何讓人才在鄉(xiāng)村留得下、發(fā)展好？部署正在推進(jìn)：加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程；營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施一批基層服務(wù)項(xiàng)目；打通數(shù)據(jù)端口，搭建適配農(nóng)村創(chuàng)業(yè)場景的服務(wù)生態(tài)……
文化產(chǎn)業(yè)：新業(yè)態(tài)新賽道高水平人才稀缺
“文化不再僅是軟實(shí)力，而是硬產(chǎn)業(yè)，市場亟需復(fù)合型人才?！碧K麗鋒表示，未來最有市場的是既懂文化敘事，又擅技術(shù)實(shí)現(xiàn)的“文化創(chuàng)意工程師”。
2024年，我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約19.14萬億元，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出增長9.8%。文化產(chǎn)業(yè)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的源頭活水。
步入“十五五”，人民群眾物質(zhì)生活越豐富，精神文化需求就越突出，就越離不開高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)。《建議》提出，培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍，“實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策”，“發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”。
隨著新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，一批新職業(yè)如AIGC動(dòng)畫制作員、虛擬場景策劃師應(yīng)運(yùn)而生。
未來五年，“文化+科技”復(fù)合型人才需求旺盛。據(jù)預(yù)測，到2030年我國對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)人才的崗位需求將超過680萬個(gè)。
以“虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容創(chuàng)作者”為例，既要掌握3D建模、交互設(shè)計(jì)，同時(shí)需要故事創(chuàng)作能力，游戲、教育等場景對(duì)此類人才的需求都很旺盛。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任張林山表示，隨著文化服務(wù)業(yè)占比提升，預(yù)計(jì)每年創(chuàng)造百萬量級(jí)崗位，適合青年及高技能人才。
老齡“訂制”：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容
49歲的王汝芳每日奔走在不同家庭，為7名失能患者提供居家照護(hù)。今年4月，王汝芳成為全國首批“長期照護(hù)師”，月薪7200元，還有五險(xiǎn)一金，比持證前收入提高50%。
目前我國失能半失能老人超4400萬人，養(yǎng)老護(hù)理員缺口較大，助餐助浴、康復(fù)護(hù)理等“剛性需求”仍未有效滿足。
《建議》明確提出健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。
蘇麗鋒表示，養(yǎng)老行業(yè)正催生萬億規(guī)模市場，但也面臨觀念桎梏、技能短板與待遇保障不足等挑戰(zhàn)。
“十五五”時(shí)期，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”和“積極開發(fā)老年人力資源”將雙措并舉。國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，將推動(dòng)“老有所養(yǎng)”和“老有所為”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
27歲的樊金林在河南許昌經(jīng)營著5家養(yǎng)老院。在這里，老人們組團(tuán)打電競、拍短視頻。他還組織老年模特隊(duì)、搖滾隊(duì)，吸引了800多名會(huì)員。樊金林說，養(yǎng)老院要提供情緒價(jià)值，真正讓養(yǎng)老變“享老”。
養(yǎng)老服務(wù)正在從“有人干”向“專人干”轉(zhuǎn)變，一個(gè)既體現(xiàn)社會(huì)溫度又蘊(yùn)含機(jī)遇的就業(yè)新圖景正在顯現(xiàn)。
綠色職業(yè)：高質(zhì)量崗位兼具穩(wěn)定性和成長性
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生綠色新工種。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中有134個(gè)綠色職業(yè)，約占職業(yè)總數(shù)8%。近年，綠色職業(yè)相關(guān)崗位數(shù)量增長了10倍。
“雙碳”領(lǐng)域尤其呼喚多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才。以“綠色建筑設(shè)計(jì)師”為例，不僅需要掌握可持續(xù)材料、能耗模擬等硬技術(shù)，更要具備生態(tài)設(shè)計(jì)理念和跨專業(yè)協(xié)同能力。
“我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來五年還有翻一番乃至更大的增長空間?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。
綠色就業(yè)正成為新藍(lán)海，它不拼“996”而拼創(chuàng)新與可持續(xù)，蘇麗鋒表示，這些崗位主要源于“雙碳”目標(biāo)等政策驅(qū)動(dòng)和ESG投資熱潮等市場拉動(dòng)，兼具穩(wěn)定性和成長性。
在鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院，校園內(nèi)鋪設(shè)的光伏板格外醒目。去年12月，該校新設(shè)光伏工程技術(shù)專業(yè)，學(xué)生尚未入學(xué)已被企業(yè)“預(yù)訂”。類似“入學(xué)即入職”的“訂單班”，在新能源行業(yè)不是個(gè)例。
《建議》強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。這“一加一減”，打開了就業(yè)新空間。張林山認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型將從規(guī)?；瘮U(kuò)張走向精細(xì)化、系統(tǒng)化創(chuàng)新，突破“內(nèi)卷”困境，打開崗位創(chuàng)造潛力。
區(qū)域就業(yè)：從“孔雀東南飛”到全域共榮
李興是一所985高校本科畢業(yè)生，他在北京闖蕩2年，后回到家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，在能源企業(yè)當(dāng)工程師?；剜l(xiāng)前，他權(quán)衡在大城市和家鄉(xiāng)的職業(yè)前景，覺得家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
李興的經(jīng)歷，是傳統(tǒng)就業(yè)格局改變的一個(gè)縮影。
《建議》提出，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。
張林山表示，伴隨區(qū)域戰(zhàn)略的施行，就業(yè)的地理空間將出現(xiàn)從“單向流動(dòng)”到“多中心集聚”的重構(gòu)，人才流動(dòng)的趨勢從“孔雀東南飛”“扎堆北上廣”，轉(zhuǎn)向全域共榮、“跟著產(chǎn)業(yè)地圖遷徙”。
有招聘平臺(tái)報(bào)告顯示，產(chǎn)業(yè)資源正在全國核心城市圈中進(jìn)行擴(kuò)散與再平衡。蘇州、成都、長沙等城市憑借各自的制造業(yè)基礎(chǔ)、成本優(yōu)勢或政策扶持，承接一線城市的技術(shù)溢出與產(chǎn)能布局，初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。
隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群、區(qū)域性中心城市的崛起，以及東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，未來就業(yè)機(jī)會(huì)將呈現(xiàn)多極化、網(wǎng)絡(luò)化分布。人才可以在多個(gè)國家級(jí)增長極和區(qū)域中心之間進(jìn)行選擇。
《建議》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，專家認(rèn)為，這將帶動(dòng)“縣域就業(yè)圈”興起，以縣城為載體的就業(yè)圈將覆蓋制造、物流、電商、文旅、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)。
中國就業(yè)市場的新圖景正在打開，在政府、企業(yè)、教育界以及個(gè)人的共同努力下，人崗精準(zhǔn)適配、技能持續(xù)升級(jí)、權(quán)益充分保障的高質(zhì)量就業(yè)生態(tài)，將令勞動(dòng)者在時(shí)代的浪潮中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
（記者 熊爭艷 龍盼 張曉潔 劉開雄 新華社北京11月28日電）
