目前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有了為基層減負的意識，基層干部對此是有感的。但也要看到，這項工作仍存在一些問題和差距，有的對黨中央的信心決心領(lǐng)悟不夠深刻，有的把精文簡會簡單理解為減少發(fā)文和會議數(shù)量，有的開展工作還把各種責(zé)任往基層推。因此，各級各部門仍需要堅持問題導(dǎo)向，糾治老問題樹倒根存、隱形變異，警惕新問題露頭冒尖、引發(fā)輿情。

厘清誰是“基層”是前提。各級對“基層”的概念認知有較大差異，有的認為村（社區(qū)）是基層，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認為縣以下都屬基層。就減負工作而言，可以簡單理解為，相對于上級部門，下級就是基層。許多干部坦言，現(xiàn)在各級都盼望減負，希望是基層減負的“受益者”。但在實際工作中，有的單位和地方存在盼望減負與害怕問責(zé)之間的矛盾，因害怕文沒發(fā)、會沒開被問責(zé)，一定程度上又成為基層負擔(dān)的“制造者”。

弄懂何為“形式”是重點。一些地方對于必要形式和形式主義判別不清，為基層減負僅停留在完成精文減會等“硬杠杠”上，沒有真正把握哪些是開展工作的必要形式，哪些是可以減掉的形式主義，導(dǎo)致減負工作走樣。比如，黨委和政府的文件少了，但一些部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)文成為薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)文計劃執(zhí)行不嚴，臨時性發(fā)文仍較多，通過“便函”“白頭文件”等部署工作、要求報表隨意性較大；有的同主題會議重復(fù)召開情況不同程度存在，要求領(lǐng)導(dǎo)參會的頻次也較高。

注重能否“留痕”是導(dǎo)向?！昂圹E主義”是當前基層干部反映最集中的問題，直接體現(xiàn)在報表多、臺賬多等方面。然而，對黨建、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督必須還原過程，如何科學(xué)把握過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的關(guān)系，尚未找到最佳平衡點。此外，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)。一些同志認為現(xiàn)在基層負擔(dān)重的一個原因，就是各項工作責(zé)任最終都落在了“屬地”，責(zé)任下壓與權(quán)力下放不夠統(tǒng)一，沒有實現(xiàn)各負其責(zé)、權(quán)責(zé)對等。

明白何為“根源”是關(guān)鍵。不少基層干部坦言，形式主義問題“表現(xiàn)在基層、根源在上面”，上級要求為基層減負，但基層負擔(dān)很多就是上級壓下來的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部少了開會、發(fā)文、督查檢查考核“三板斧”，就陷入本領(lǐng)恐慌。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)布置工作不考慮基層實際，一味向下交任務(wù)、壓擔(dān)子，不論實效、先干再說，從而助長了落實環(huán)節(jié)的形式主義。

整治形式主義為基層減負，起點在“減”，終點在“實”。減輕基層負擔(dān)，要上下同向共振，才能落到實處、減在關(guān)鍵節(jié)點，基層的“大車”才能輕裝簡行，行穩(wěn)致遠。②15